完整的、合适的的预算编制体系对于企业管理都有至关重要的意义，主要解决企业资源如何分配？企业策略如何实施？计划如何落地？会影响到企业运作的各个方面。
21世纪新经济时代，新、快、变成为突出的特质，如何适应市场变化？如何快速响应一线的需求？很多行业和企业都呈现出“流动”状态。在这种情况下，一直以来的的预算编制方法在应对“变化”的时候不可避免的带来了“僵化”。
超越预算模型由Fraser和Hope提出的。超越预算模型并不是对传统预算管理的修补或改进，其目的是提供一个新的管理模型来满足企业经理们决策的需要，用来支持经营管理中目标设定、激励机制、行动计划、资源分配、组织协调以及控制等等需要。超越预算鼓励企业放弃原有的传统预算管理模式，不再使用预算作为企业管理的工具，而使用其他的一些工具或原则的集合来管理企业。其认为在这个过程中可以使企业抓住两个巨大的机会来进行改进——一第一个机会是企业可以建立适应性流程，从而使经理关注持续的价值创造；第二个机会则是彻底的分权化，将权力从中央转移到经营人员，给经营人员以充分的授权以发挥其能力，从而使企业的领导者可以创造一个表现优异的组织。
在《超越预算》一书中，作者提出了新的预算管理模式，即适应过程管理，将预算管理与企业运作动态结合，强调了预算管理目标的客观性、绩效考核的灵活性，造就了一个以目标为准心的持续适应的管理模式。
超越预算—灵敏管理的原则
一、程序原则
1． 目标——设定旨在持续改进的目标，而不是固定的年度目标。
2． 报酬——报酬建立衡量企业成功的相对业绩的基础上，而不是建立在满足固定的目标值的基础上。
3． 计划——使计划成为一个持续的综合的过程，而不是一个年度事件。
4． 控制——以相关的关键业绩指标和业绩趋势为基础进行控制，而不是以与计划的差异为基础。
5． 资源——资源在需要时要可获得，而不是通过预算来配置。
6． 协调——要协调公司间的相互作用，而不是通过年度计划循环。
二、领导层原则
1． 客户——使每一个人都要关注如何提高客户效用，而不是仅仅为达到内部目标值。
2． 责任——创造一个团队网络对结果负责，而不是中央负责。
3． 业绩——冠军的成功要表现在市场上获胜，而不是达到内部目标。
4． 执行自由度——给团队充分自由和能力去执行，而不仅仅是要求去计划相符。
5． 治理——基于明确的价值观和组织边界之上，而不是基于详细的规则和预算 。
6． 信息——支持信息的公开和共享，对“需要知道”信息的人不加以限制。
这些原则的实际执行有效地导致了责任从企业中心到个体业务单位的转移。目的是鼓励各业务单位能够做出各自的决策，这样雇员并不因犯错误而踌躇不前,而可以找到解决方案。
三、适应性管理流程的六项原则
1. 以绩效最大化为目标。
2. 评估和表彰基于相对进步程度，并与事后进行。
3. 制定覆盖面广、持续不断的行动计划。
4. 按需配给资源。
5. 基于消费者需求导向的流行趋势，采取跨公司合作行动。
6. 通过有效管理和一系列的相对指针，对绩效进行控制。
四、权力下放导向的六项原则
1. 提供一个原则明确、界限清晰的管理架构。
2. 基于相对成功的概念，营造追求高效业绩的工作氛围。
3. 只要不违背管理原则和组织目标，给予部门或员工独立决断的自由。
4. 赋予一线部门创造价值的责任感。
5. 培养员工对消费者的责任感。
6. 支持开放的、道德的信息系统，在组织内部传递“同一个真相”。
