(一) “超越预算”的提出
1998年1月, 跨国型高新科技制造业联合会(CAM2Ⅰ) 在欧洲组建了“超越预算圆桌会议论坛(以
下简称BBRT) ”的产学研合作组织, 该组织依据项目管理提出了“超越预算”这一概念。所谓“超越预
算”, 就是在企业组织不编制预算的情况下, 管理该组织的业绩, 并将各决策环节的权力以授权管理的形
式分权化。为了能够提供替代传统预算的可行方法, BBRT以停止采用年度预算编制的公司为对象进行了
调查研究, 并试图从中归纳出最佳的学习模式。BBRT认为, 在高度信息化的社会寻求新的替代预算管理
的经营管理机制是必要的, 这种新的机制必须以“ (1) 目标制定; (2) 战略; (3) 成长与改善; (4) 资
源管理; (5) 调整; (6) 成本管理; (7) 预测; ( 8) 计量与控制; (9) 奖励; ( 10) 责任、权限与委
托”这样十个项目为理论基础, 同时通过两个阶段加以推进: 第一阶段, 在预算管理方面, 提倡灵活应
用建立在业务流程再造(BPR) 基础上的平衡计分卡和价值基础管理, 并据此对企业进行业绩评价, 消除
因传统预算的业绩评价所带来的负面影响。同时, 重视对竞争环境和市场需求的快速反映, 积极构建以战
略成效为导向的经营系统。第二阶段, 在组织管理方面, 提倡企业组织的彻底分权化, 即将权限委托给企
业高层的管理人员。BBRT认为, 为了维持卓越的竞争业绩, 构建精简、适用、守信的企业是必要的。
