企业做预算管理最大的重点和难点是预算管理理念，即对预算管理本质和目的的认识，而且要在企业内部达成共识，很多企业预算管理不成功，就是因为没有搞清楚这个问题并没有达成共识，今天我们来谈一谈这个问题.
预算管理其实应该叫“计划预算管理”，为什么要加计划两个字呢？应该怎样理解这个计划呢？计划是企业的经营和行动计划，是企业未来要做的具体的事情，比如企业的采购计划、生产计划、营销活动计划等。预算是企业行动计划的货币（财务）表现，是企业为做好行动计划的资源配置情况。 当然计划预算管理是服务于企业经营目标的，是为了实现企业经营目标而做的计划和预算。计划和预算是不能分开的，预算来自于企业行动计划，二者是紧密结合的。这里我把他们分开说，是为了更好的解释和说明计划预算管理。企业经营目标、行动计划、财务预算是一体的，三者融合起来才是计划预算管理。
那么计划预算管理的真正价值和意义是什么呢？
计划预算管理是功能强大的“战略执行工具，不是约束工具”，这是计划预算管理的真正价值和意义。我们从6方面来理解计划预算管理是“战略执行工具，不是约束工具”这一理念，分别是战略规划、业绩承诺、计划工具、持续改进、内部控制、有效执行。
首先我们综合性的概括一下这一理念，然后再分别从6个方面详细加以说明。计划预算管理不是用来控制和约束各部门的业务活动，不是用来考核各部门业绩的强制工具，不是说做了预算就严格按照执行一层不变。计划预算管理是一种工具，是给公司各部门使用的工具，是为了公司完成经营目标而使用的工具，是为公司目标服务的。计划预算管理是为了承接从公司战略到具体行动计划的工具，是为了协调配置公司内外各种资源，保障行动计划顺利开展的工具，是为了建立公司整体联动、协调配合、快速反应机制的工具，以防范风险和保障公司经营目标的实现。
